Летние международные олимпиады для 1-11 классов Участвовать→
Конкурс разработок «Пять с плюсом» июнь 2021
Добавляйте свои материалы в библиотеку и получайте ценные подарки
Конкурс проводится с 1 июня по 30 июня

Урок "Основные положения судебного делопроизводства"

Понятие и виды информации, её носители и роль в судебном делопроизводстве Понятие, предмет и метод судебного делопроизводства История судебного делопроизводства в России Функции, задачи и виды судебного делопроизводства
Просмотр
содержимого документа

 

Тема нашего с Вами занятия «Основные положения судебного делопроизводства». Формирование знаний выбранной вами специальности осуществляется прежде всего в ходе изучения классических базовых правовых  дисциплин. Вместе с тем не менее важным элементом получения квалификации является освоение специализированных предметов. К числу последних относится дисциплина «Судебное делопроизводство». Информация, заключенная в документах, лежит в основе любой деятельности. Практически любое процессуальное действие в суде необходимо оформлять документально, большая часть доказательств также имеет вид документов, с которыми необходимо бережно работать. Несмотря на то, что переход на электронный документооборот со временем неизбежен, бумажная технология хранения и восприятия информации еще долго будет главенствующей, а значит Вы должны уметь эффективно с ней работать. Если кто то из Вас в будущем захочет стать судьей, то ему предстоит пройти путь секретаря и помощника судьи, на которых возложены основные обязанности ведения делопроизводства. Делопроизводство – это красная нить, которая пронизывает всю деятельность суда, от каждого документа, поступившего в суд, может зависеть судьба человека. Утрата документа, несвоевременное исполнение либо направление его ненадлежащему исполнителю может повлечь нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций, что в условиях демократического правового государства недопустимо.

 

Вопрос к обучающимся: Исходя из темы сформулируем основные цели и задачи нашего занятия.

Ответы обучающихся.

 

Целью и задачей нашего с Вами занятия являются:

1. Понятие и виды информации, её носители и роль в судебном делопроизводстве

2. Понятие, предмет и метод судебного делопроизводства

3. Функции, задачи и виды судебного делопроизводства

4. История судебного делопроизводства в России

 

4. Изучение нового материала

«Понятие и виды информации, её носители и роль в

судебном делопроизводстве»

Понятие информации (от лат. Information — «разъяснение, ознакомление») является исходным в делопроизводстве. Его определение в различных науках - кибернетике, философии, информатике - различно.

Классификация информации

Информацию можно разделить на виды по различным критериям:

1. по способу восприятия:

Визуальная – воспринимаемая органами зрения.

Аудиальная – воспринимаемая органами слуха.

Тактильная – воспринимаемая тактильнымирецепторами.

Обонятельная – воспринимаемая обонятельнымирецепторами.

Вкусовая – воспринимаемая вкусовымирецепторами.

2. по форме представления:

Текстовая информация - это информация, представленная в форме письменного текста. Всякий письменный текст – это определенная последовательность символов.

Числовая – в виде цифр и знаков, обозначающих математические действия.

Графическая – в виде изображений, предметов, графиков.

Звуковая – устная или в виде записи и передачи лексем языка.

3. по назначению:

Массовая – содержит тривиальные сведения и оперирует набором понятий, понятным большей частисоциума.

Специальная – содержит специфический набор понятий, при использовании происходит передача сведений, которые могут быть не понятны основной массе социума, но необходимы и понятны в рамках узкой социальной группы, где используется данная информация.

Секретная – передаваемая узкому кругу лиц и по закрытым (защищённым) каналам.

Личная(приватная) – набор сведений о какой-либо личности, определяющий социальное положение и типы социальных взаимодействий внутри популяции.

4. по значению:

Актуальная – информация, ценная в данный момент времени.

Достоверная – информация, полученная без искажений.

Понятная – информация, выраженная на языке, понятном тому, кому она предназначена.

Полная – информация, достаточная для принятия правильного решения или понимания.

Полезная – полезность информации определяется субъектом, получившим информацию в зависимости от объёма возможностей её использования.

5. по истинности:истинная и ложная

 

Информация обладает следующими свойствами:

  • достоверность 

Информация достоверна, если она отражает истинное положение дел. Недостоверная информация может привести к неправильному пониманию или принятию неправильных решений. Достоверная информация обладает свойством устаревать, т. е. переста­ет отражать истинное положение дел.

  • полнота

Информация полна, если ее достаточно для понимания и принятия ре­шений. Как неполная, так и избыточная информация сдерживает принятие ре­шений или может повлечь ошибки.

  • точность

Точность информации определяется степенью ее близости к реальному состоянию объекта, процесса, явления.

  • ценность

Ценность информации зависит от того, насколько она важна для реше­ния задачи, а также от того, насколько в дальнейшем она найдет применение в каких-либо видах деятельности человека.

  • своевременность

Только своевременно полученная информация может принести ожидае­мую пользу. Одинаково нежелательны как преждевременная подача информации (когда она еще не может быть усвоена), так и ее задержка.

  • понятность 

Если ценная и своевременная информация выражена непонятным обра­зом, она может стать бесполезной. Информация становится понятной, если она выражена языком, на котором говорят те, кому предназначена эта информация.

  • доступность

Информация должна преподноситься в доступной (по уровню восприя­тия) форме. Поэтому одни и те же вопросы по-разному излагаются в школь­ных учебниках и научных изданиях.

  • краткость

Информацию по одному и тому же вопросу можно изложить кратко (сжато, без несущественных деталей) или пространно (подробно, многословно). Краткость информации необходима в справочниках, энциклопедиях, всевозмож­ных инструкциях.

 

Так согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Формой представления и существования информации является ее носитель.

Носитель информации строго определенная часть конкретной информационной системы, служащая для промежуточного хранения или передачи информации.

В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» носитель информации определяется как «Материальный объект, предназначенный для закрепления, хранения (и воспроизведения) речевой, звуковой или изобразительной информации».

Иными словами, носителем информации может являться все, что может воспринимать, хранить и передавать информацию.

Информация может быть бездокументарной (устной) и документарной, то есть зафиксированной на каком-либо носителе информации (бумажном, магнитном и др.)  с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Чтобы отличить информацию от ее носителя, надо помнить, что информация – это нематериальная субстанция. Все, что является материальным объектом, информацией быть не может, но лишь только ее носителем. 

Документирование – процесс фиксирования информации, то есть создания документа, важная часть делопроизводства, которая включает составление телеграмм, факсов, дисков и т.д. в зависимости от способа фиксации информации (машинописный или рукописный).

Ежегодно в мире создается около 6 млрд новых документов. Любая организация, также как и каждый человек в отдельности может существовать, только обмениваясь информацией. На сегодняшний день в Российской Федерации накоплены огромные запасы информации, сосредоточенной в разнообразных базах и банках данных.

База данных – это набор данных, достаточный для достижения установленной цели и представленный на машиночитаемом носителе в виде, позволяющем осуществлять автоматизированную переработку содержащейся информации.

Банк данных – это автоматизированная информационная система, состоящая из одной или нескольких баз данных и системы хранения, обработки и поиска информации.

Любая сфера человеческой деятельности, так или иначе, связана с документарной информацией, то есть с информацией, содержащейся в документе.

Информация, содержащаяся в документе,  имеет определенную специфику:

- документ является носителем социальной информации, созданной человеком для использования в обществе;

- документ предполагает наличие смысловой информации, являющейся результатом интеллектуальной деятельности человека. Наличие содержания один из главных отличительных признаком документа, так как бессмысленная информация документом быть не может;

- информация предается в виде сообщения. Зафиксированное на каком-либо материальном носителе сообщение становится документом. Для документа характерна завершённость сообщения, следовательно, незавершенное, фрагментарное сообщение не может быть полноценным документом.

Виды информации и ее носителей, которые циркулируют в суде, их разновидности определяют порядок обработки и исполнения различных документов. Так как суд является структурной единицей, принимающей участие в информационном обмене в системе органов государственной власти, в первую очередь мы можем выделить информацию входящую и исходящую. К входящей информации относят любой документ, поступивший извне, из любого внешнего источника. Этим источником может быть вышестоящий или нижестоящий суд, прокуратура, организации любой гражданин. В случае если суд является отправителем документа в любую иную организацию или гражданину, то такие документы будут считаться исходящими и, следовательно, содержащаяся в них информация также будет считаться исходящей.

Из содержания Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» можно сделать вывод о том, что конфиденциальная информация – это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от характера сведений, относящихся к государственной тайне, такие документы можно разделить на несекретные и секретные с соответствующими степенями секретности: «для служебного пользования», «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». 

 

«Понятие, предмет и метод судебного делопроизводства»

Понятие «делопроизводство» согласно Толкового словаря Ожегова трактуется как «ведение канцелярских дел».

Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой «дело – собрание документов, относящихся к какому-либо лицу, событию, факту; производство – совершение, выполнение чего-либо». 

В соответствии с п. 3.1 Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» делопроизводство – «Деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов», документооборот – «Движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки», оперативное хранение документов «Хранение документов в структурном подразделении до их передачи в архив организации или уничтожения».

Можно дать следующее определение понятию «делопроизводство» - отрасль деятельности, которая обеспечивает создание официальных документов и организацию работы с ними.

Судебное делопроизводство является особым видом профессиональной  юридической деятельности, призванной обеспечить условия для полного и независимого осуществления правосудия. Имея ведомственный характер, оно обеспечивает судоустройство и вместе с тем органичен входит в общероссийскую систему документирования. 

Судебное делопроизводство - это деятельность в судебной системе, обеспечивающая обработку информации, организацию документирования и документооборота, а также использования, учёта и хранения судебных документов.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» указано, что в состав понятия «делопроизводство в арбитражном суде» входят все этапы прохождения документов, как судебных, так и организационных, с момента их поступления (создания) до момента передачи на постоянное хранение или уничтожение в установленном порядке.

Предмет судебного делопроизводства. Одним из оснований деления права на отрасли считается предмет правового регулирования, под которым понимается однородная и отделимая от других группа общественных отношений. Судебное делопроизводство не является отдельной отраслью права либо под отраслью или институтом какой либо иной отрасли права. Судебное делопроизводство – это «внутренняя, невидимая» обществу сторона различных видов судопроизводств, оно является необходимым элементом правовой системы, который имеет свой предмет правового регулирования.

Исходя из приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде», можно выделить общий предмет судебного делопроизводства.

Предмет судебного делопроизводства – определение и установление единой системы организации и порядка ведения судебного делопроизводства в судах Российской Федерации, учет и ведение документооборота суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив.

Метод судебного делопроизводства. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на те или иные общественные отношения, на поведение людей.

Выделяют два основных метода:

1. Авторитарный (императивный) метод правового регулирования – способ правового регулирования, при котором субъектам предоставляется лишь один, строго определенный вариант поведения.

2. Диспозитивный метод – нормы права устанавливают не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты поведения.

В связи с тем, что в судебном делопроизводстве, общественные отношения теряют свое содержание в обычном понимании термина, так как они появляются в государственном органе власти, соответственно, субъектами этих отношений являются лица, обремененные определенными обязанностями. Поэтому в большинстве своем  в судебном делопроизводстве используется императивный метод, что представляется логичным, так как работа с документами требует особого порядка и однородности.

 

«Функции, задачи и виды судебного делопроизводства»

Цели организации делопроизводства в суде - обеспечить соблюдение процессуальных норм, исполнение приговоров, решений, определений и постановлений суда, четкое и культурное обслуживание обращающихся в суд граждан, юридических лиц, представителей учреждений и организаций, выполнение других функций суда.

Из целей делопроизводства можно последовательно вывести задачи делопроизводства:

- создание документов с последующей фиксацией на носителе;

- передача документов по назначению и их исполнение или принятие по ним решений;

- регистрация документов и контроль за их оформлением и исполнением;

- защита информации, обеспечение сохранности государственной и служебной тайн, содержащихся в документе;

- систематизация и хранение документов, обеспечивающие допуск к ним.

В судах сложились две основные системы делопроизводства: система делопроизводства в арбитражных судах и система делопроизводства в судах общей юрисдикции, с некоторыми особенностями, установленными для военных судов.

В зависимости от вида информации, циркулирующей в суде, выделяют секретное, несекретное и архивное делопроизводство.

Организация секретного делопроизводства осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственной тайне» (ст. 5–12, 15–19, 25), а также ряда приказов Министра обороны РФ, касающихся защиты государственной тайны в Вооруженных Силах РФ. Секретное делопроизводство осуществляется преимущественно в военных судах, однако может быть предусмотрено инструкцией и в судах общей юрисдикции, например, в Верховном Суде РФ ведение секретного делопроизводства осуществляется Первым отделом Суда совместно с подразделениями Суда в установленном порядке.

На работников, ведущих делопроизводство в суде, возлагаются:

• проверка наличия допусков к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, у судей и сотрудников аппарата суда;

• оформление необходимых для получения допусков документов;

• представление председателю суда доклада о состоянии режима секретности;

• ведение, учет, хранение секретных книг, нарядов, журналов;

• регистрация, выдача, направление секретных дел (уголовных, гражданских);

• исполнение служебных документов по организации в суде секретного делопроизводства;

• составление секретной статистической отчетности, прием и отправка секретной корреспонденции;

• ведение учета сейфов, рабочих тетрадей, печатей и штампов;

• проведение проверок наличия секретных документов у исполнителей;

• контроль за соблюдением исполнителями правил изготовления, учета, хранения и размножения грифованных документов.

Запрещается допускать к работе с секретными документами лиц, в отношении которых не принято решение о возможности их использования на секретной работе.

В суде (в первую очередь это касается гарнизонных военных судов) должны быть созданы такие условия для работы с секретными документами (судебными делами, связанными с государственной тайной) и их хранения, которые бы гарантировали сохранность указанных документов и исключали всякую возможность доступа к ним посторонних лиц. Поэтому выбор помещения для размещения секретного делопроизводства и надлежащее его оборудование имеет важное значение в системе мер по обеспечению режима секретности.

Секретное и несекретное делопроизводство должно размещаться раздельно друг от друга. Однако, в любом случае, необходимо соблюдать обязательные условия раздельного хранения секретных и несекретных документов и работы с секретными документами за отдельным столом.

Помещение для размещения секретного делопроизводства обязательно оборудуется всеми средствами противопожарной безопасности. На случай пожара и других стихийных бедствий в суде разрабатывается и утверждается председателем соответствующая инструкция, в которой отражаются вопросы о порядке вызова должностных лиц суда, вскрытия помещений, очередности спасения и эвакуации документов, а также перечень лиц, привлекающихся к выносу и охране секретных и других документов, иные вопросы.

В суде должен осуществляться постоянный контроль наличия и движения секретных документов.

Организация несекретного делопроизводства. Общее руководство делопроизводством в суде осуществляет председатель. Непосредственная организация несекретного делопроизводства, ответственность за его состояние возлагаются на начальника отдела суда (иного работника аппарата, на которого возложены данные обязанности).

Функциональные обязанности работников аппарата суда, ответственных за отдельные участки несекретного делопроизводства, определяются Положением об аппарате суда и конкретизируются в приказе председателя.

Несекретное делопроизводство должно размещаться в изолированном помещении, оборудованном в соответствии с требованиями закона.

Организация архивного делопроизводства. Работа со служебными документами, судебными делами судов как в делопроизводстве, так и в архивном делопроизводстве представляет собой единый процесс. Судебное делопроизводство имеет свое логическое окончание в организации подготовки дел к архивному хранению.

Организованная надлежащим образом работа с документами, своевременный и квалифицированный отбор дел, производств, нарядов для постоянного хранения, четкий порядок передачи документов в архив и их надлежащее хранение обеспечивают оперативное получение достоверной справочной и научной информации о деятельности суда.

Председатель суда несет ответственность за состояние и сохранность законченных производством уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, дел (нарядов), книг и журналов, качественную и своевременную сдачу их в архив.

На работников, ведущих архивное делопроизводство в военном суде, возлагаются следующие задачи:

  прием, учет и архивное хранение материалов, книг, нарядов, журналов, судебных дел, исполнение по которым закончено;

  переписка и изготовление справок по архивным делам, изготовление копий документов и материалов архивного хранения по запросам;

  обращение к исполнению судебных решений вышестоящих инстанций, поступивших по делам, находящимся на хранении в архиве;

  подготовка и отправка в Центральный архив материалов, срок хранения которых истек;

  уничтожение дел и других материалов, в том числе грифованных документов, по истечении срока их хранения.

Хранение архивных документов целесообразно организовать отдельно от текущего делопроизводства. Помещения архивохранилищ должны быть сухими, безопасными в противопожарном отношении, с капитальными перегородками от других помещений и санитарно-технических коммуникаций; оборудованы металлическими либо обитыми железом входными дверями с прочными запорами, металлическими решетками или прочными внутренними ставнями на окнах.

 

В зависимости от звена судебной системы выделяется: делопроизводство в районных судах; делопроизводство в верховном суде республики, краевом и областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и автономного округа; делопроизводство в гарнизонном, окружном (флотском) военном суде; делопроизводство в Верховном суде РФ.

С учетом процессуальной функции, осуществляемой судом, выделают делопроизводство в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции и кассационной инстанции, в судебных коллегиях и президиуме суда.

Кроме того по уровню судебного органа, круга решаемых им задач можно выделить делопроизводство в судебных коллегиях: по уголовным делам, гражданским и президиум суда. В первую очередь это касается областных, краевых и приравненных к ним судов.

Судебное делопроизводство подразделяется на виды в зависимости от направлений профессиональной деятельности работников аппаратов судов, с учетом их предназначения для обеспечения правосудия:

  1. Организационное обеспечение судопроизводства по всем категориям рассматриваемых дел  (материалов) с момента принятия документов и осуществления действий в связи с назначением дел к слушанию и непосредственному проведению судебных заседаний по первой инстанции. Оказание помощи судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия, принятие и выдача документов (копий документов, электронных образов документов), подготовка проектов судебных документов, удостоверение и вручение копий судебных документов, уведомлений и вызовов, контроль уплаты пошлин и сборов, обеспечение ведения протоколов судебного заседания (в т.ч. аудио и видео-протоколирование), внесение и оперативное пополнение учетных данных по находящимся в производстве судебным делам (материалам) в ГАС «Правосудие», участие в ознакомлении участников судопроизводства  с судебными делами (материалами) и иными документами и вещественными доказательствами, обращение к исполнению судебных решений, обеспечение регистрации, учета и размещения на сайте суда в сети Интернет вне процессуальных обращений, направление исходящей судебной корреспонденции, формирование установленных нарядов, сопровождение документирования при обжаловании участниками судопроизводства судебных актов в определенном процессуальным законодательством порядке.
  2. Обеспечение делопроизводства в апелляционной и кассационной инстанции компетентных судов:  прием из судов первой инстанции (направление в суды первой инстанции) жалоб, протестов, судебных дел (материалов), назначение и информирование участников судопроизводства и суды первой инстанции, обеспечение регистрации, учета и размещения на сайте суда в сети Интернет вне процессуальных обращений, формирование установленных нарядов.
  3. Обеспечение делопроизводства в президиуме верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов: направление запросов об истребовании дел, занесение информации в автоматизированную базу данных ГАС «Правосудие», обеспечение проведения заседания президиума, формирование установленных нарядов, направление дел в суды , из которых они были истребованы.
  4. Организация общего делопроизводства в суде как системе управления, включая функционирование документооборота суда в целом: формирование номенклатуры дел суда; хранение и использование бланков, штампов, печатей; регламентация и обеспечение контроля внутреннего прохождения документов и документационного взаимодействия между структурными подразделениями суда; регистрация и учет предложений, заявлений и жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством.
  5. Организация и ведение архивного делопроизводства, а также осуществление хранения дел и иных материалов: обеспечение хранения документов Архивного фонда РФ и законченных делопроизводством документов, судебных дел и иных материалов; взаимодействие с государственными и муниципальными архивами.
  6. Организация и ведение информационно-справочной работы по законодательству, контролю изменений(систематизация законодательства), обобщению данных судебной практики, обеспечение функционирования библиотеки суда.
  7. Ведение работы по информационно-правовому обеспечению деятельности суда: организация библиотеки суда; обеспечение применения современных справочных автоматизированных информационно-правовых систем и электронных баз юридических изданий; подбор и приобретение печатных изданий, нормативных правовых актов, справочной, научной  и учебной литературы, организация подписки на периодические издания.
  8. Организация и ведение работы по информационному обеспечению судебного делопроизводства, внедрение и применение информационных и телекоммуникационных технологий и систем (техническое сопровождение аудио-видео-протоколирования), обеспечение электронного документооборота, осуществление мероприятий по организации видеоконференцсвязи), ведение, пополнение и совершенствование баз данных ГАС «Правосудие».
  9. Обеспечение режима секретности при рассмотрении дел (материалов) и ведение секретного делопроизводства.
  10. Ведение первичного статистического учета и формирование форм отчетности, подготовка аналитических справок и материалов по запросам вышестоящих судов и Судебного департамента при Верховном суде РФ
  11. Осуществление приема граждан по вопросам справочно-консультативного характера в соответствии с имеющимися полномочиями.
  12. Обеспечение приема/отправки судебных и несудебных (служебных) документов.
  13. Организация взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

Субъекты судебного делопроизводства. К ним по сути относится весь должностной состав суда: руководство в лице председателя и его заместителей, судьи, администратор и сотрудники аппарата.

Председатель суда осуществляет общее руководство делопроизводством в суде.

Начальник отдела суда непосредственно организует делопроизводство, отвечает за его состояние и выполняет эту работу в соответствии с требованиями Руководства по делопроизводству.  Конкретные обязанности работников аппарата суда, ответственных за отдельные участки делопроизводства, определяются соответствующим Положение об аппарате суда и приказом председателя.

Исходя из организационной структуры судов представляется возможным дать следующее определение:

Субъекты судебного делопроизводства - должностные лица, которые осуществляют различные стадии этого процесса: прием, учет, рассмотрение, исполнение и контроль над исполнение служебных документов (секретарь, помощник судьи, работники архива суда, работники экспедиции и т.д.).

 

«История судебного делопроизводства»

Делопроизводство в Древнерусском государстве

На ранних стадиях развития Древнерусского государства и период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.

Однако письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве была культура написания документов, преимущественно межгосударственных. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором - подорожных грамот для купеческих кораблей.

В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом и в Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства XI-XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская Правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи - при срочном найме работников; полные грамоты - при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.

С увеличение числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения.  В городах как правило центральные храмы, в крупных городах существовали хранилища документов, где велись судебные дела и книги записи торговых операций. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам монастырь документировал свою судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах.

Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности  как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, в том числе защита от несанкционированного доступа и подделки. Вместе с тем отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве. Постепенно формируется круг работников, занимающихся созданием и обработкой документов, выработанные практикой традиции постепенно становятся нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.

Приказное делопроизводство 15-17 вв. 

Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV в. Управление Московским государством сложилось из удельного княжества, которое было не столько государством в привычном для нас понимании, сколько хозяйство князя, в котором различные части управления поручались отдельным боярам, что составило прообраз  будущих административных ведомств.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места - избы или приказы. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению - князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением - Боярской Думой. Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции административного управления выполняли Боярская Дума и приказы. Именно поэтому период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом - по названию первых государственных учреждений -приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII вв. В целом система органов государственного управления в этот период выглядит следующим образом:

 

Царь

Боярская Дума

Приказы (разрядный, поместный, посольский, тайных дел, разбойный, пушкарский и т.д.)

 

Однако в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В отдельных случаях в ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе.

 В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась органами территориального управления, а часть ведала отдельными отраслями.

Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки - от одного до трех, а к концу XVII в. в крупных приказах - от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших). В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием.

На местах в ведении приказов состояли воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою «канцелярию» - приказную избу и помощников - «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранилась государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы. Например, Нижегородская съезжая 'изба в 1663 г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судного, занимавшегося делопроизводством по вершенным и невершенным судебным делам; сыскного и поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.

Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы), приговоры, наказы, доклады, челобитные, памяти и отписки. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей.

Такой важный документ в области судебного-делопроизвод­ства, как протокол судебного заседания, впервые, упоминается в Судебнике 1497 г., именуемый докладным списком. Статья 16 Судебника гласила что «...докладной список боярину печатати своею печатью, а диакуподписывати. А имать боярину от списка с рубля по алтыну, а диаку от цодписи с рубля по четыре деньги, а подьячему, который на списке напишет, с рубля по две деньги».

Низкая эффективность приказного делопроизводства объ­яснялась отсутствием либо неразвитостью таких делопроизвод­ственных операций, как регистрация документов, хранение и контроль.

Система коллежского делопроизводства.

Новый этап в развитии отечественного делопроизводства ознаменовали Петровские реформы начала XVIII в., когда вместо системы приказов была создана система коллегий.

Генеральный регламент государственных коллегий фактически создал канце­лярии к утвердил должности секретарей в России. Кроме секрета­рей в канцелярию входили регистраторы, актуариусы, архивариу­сы, копиисты, писцы и фискалы. Регистратор занимался ведением журнала исходящей и входящей документации. Актуариус реги­стрировал поступающие бумаги, составлял по ним реестр и разносил документы непосредственно исполнителям. Архивариус вел протоколы. Копиисты переписывали документы набело.

Регистрация велась в журналах. В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета и хранения документов, именно в этот период появилось название «архив».

Система министерского делопроизводства.

Новая система управления – министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы, в начале XIX в. когда петровские коллегии были заменены министер­ствами.

В первой четверти XIX в. проводилась реформа общеимперской судебной системы, одним из основных направлений ко­торой было совершенствование правил делопроизводства с целью повышения его эффективности. 23 марта 1840 г. на Путиловском и Невском машиностроительных заводах Петербурга были установлены должности личных секретарей руководителей, после чего личные секретари стали появляться и на других пред­приятиях, в учреждениях.

Роль секретаря суда в истории развития отечественного юри­дического процесса можно ярко представить себе, обратившись к свидетельству А.Ф. Кони, отмечавшему, что когда впоследствии один из виднейших деятелей судебной реформы Николай Ивано­вич Стояновский поступил в 1841 г. на службу в Сенат, то на весь личный состав Сената, главной судебной инстанции, состоящей из семи департаментов, только шесть человек имели высшее об­разование. При таком положении вещей в судах более низких инстанций, особенно в уездах, именно секретарь являлся единственным специалистом, имеющим навыки грамотного со­ставления служебных документов.

История управления и делопроизводства в 1917 – 1941 г.г.

Октябрьская революция 1917 г., коренным образом изменила все стороны жизни России, в том числе изменения произошли и в системе государственного управления и делопроизводства.

  Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК - исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов".

Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился. Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет "О порядке утверждения и опубликования законов". Для оформления административных документов принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. "О форме бланков государственных учреждений", в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление "О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты".

В середине 20-х гг. дополнительно создаются две новые крупные организации: 1 января 1925 г. Оргстрой, а в феврале 1926 г. Государственный институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте. Причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления.

Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ проект "Общих правил документации и документооборота" (издан в 1931 г.). В нем аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. Предполагалось ввести "Общие правила" в качестве типовых и единых для всех учреждений.

История управления и делопроизводства в 1945-1990 гг.

В 60-е годы важную роль в решении проблем совершенствования документооборота сыграла утвержденная постановление Совета Министров РСФСР «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РФСФР», в которой основной акцент был сделан на унификации делопроизводственных работ.

Создание современной нормативной базы документационного управления относится к началу 70-х гг. двадцатого столетия.  В сентябре 1973 г. Была разработана Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД).

Заметным явлением в истории делопроизводства 70—80-х гг. ста­ло издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической (а позднее и социальной) информации, унифицированных систем документации (УСД) и се­рии государственных стандартов на эти унифицированные системы.

 В период становления и развития советского государственного аппарата также много внимания было уделено вопросу упрощения и рациональной организации делопроизводства в судах. Так должность секретаря народного суда предусматривалась принятыми после победы большевиков нормативными актами. Вопросы судебного делопроизводства детально регламентирова­лись в инструкциях, наставлениях и руководствах по судебному делопроизводству, которые издавал Народный комиссар юстиции РСФСР. В подобных инструкциях особое внимание уделялось составлению протоколов судебных заседаний по гражданским и уголовным делам. В 20-е гг. XX в. содержание прений сторон в протоколы не заносилось, а отмечался лишь порядок, в каком они происходили в судебном заседании.

Современное делопроизводство в Российской Федерации во многом основывается на советском делопроизводстве, однако нельзя утверждать, что развитие делопроизводства остановилось.

Система современного судебного делопроизводства основана назаконодательстве РФ, в котором основную роль играют про­цессуальные кодексы (уголовно, гражданско- и арбитражный процессуальные кодексы РФ), а также инструкции, принятые в 2004 г., регламентирующие судебное делопроизводство в верхов­ных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, в районном суде, арбитражных судах, по ведению су­дебной статистики. Упомянутые инструкции исходят из макси­мально эффективных приемов организации и ведения судебного делопроизводства, определяют условия труда соответствующих работников, способствуют соблюдению законности при отправ­лении правосудия.

Отдельного внимания требует новейшая история развития рассматриваемого института в арбитражном судопроизводстве. Такие процессуальные фигуры, специализирующиеся в области судебного делопроизводства, как секретарь судебного заседания и помощник судьи, впервые введены законодателем в арбитражный процесс лишь в 2002 г. при принятии нового (третьего) россий­ского Арбитражного процессуального кодекса. Необходимо отме­тить, что аналогичные кодексы образца 1992 г. и  1995 г. страда­ли весьма серьезным недостатком: у судьи арбитражного суда не было не только помощника, но и элементарного секретаря. Судья самостоятельно выполнял большой объем технической работы, включая регистрацию и делопроизводство. Учитывая чрезвычай­но высокую нагрузку арбитражного суда, как и любого иного суда в современной России, это вело к значительному снижению ка­чества рассмотрения арбитражных дел. При разработке и приня­тии нового Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) предприняты шаги в сторону уравнивания организационного по­ложения арбитражного суда с иными отечественными судами. Те­перь помощь судье в подготовке и организации судебного процес­са оказывает помощник судьи, он же имеет право вести протокол судебного заседания.

5. Закрепление изученного материала: устный фронтальный опрос.

6. Подведение итогов.

7. Домашнее задание

1. см. конспект лекции, Л. 1 стр. 12-45

2. вопросы для самостоятельного изучения: Основные направления реформирования судебного делопроизводства. Составить схему взаимосвязи судебного делопроизводства с другими дисциплинами и отраслями права

3. подготовить доклады по теме:

«Приказное делопроизводство»

«Система коллежского делопроизводства»;

«Система министерского делопроизводства»;

«Делопроизводство советской России».

Информация о публикации
Загружено: 12 мая
Просмотров: 20462
Скачиваний: 17
Жданова Юлия Евгеньевна
Право, СУЗ, Уроки

Проверьте знания своих учеников интересными заданиями

Красочные наградные дипломы и сертификаты для участников, свидетельства и благодарности каждому учителю, ежемесячный розыгрыш ценных призов!

Скачать материал