[19 мая!] Практическая онлайн-конференция «Компетенции XXI века» Подтвердить участие→
Конкурс разработок «Пять с плюсом» май 2021
Добавляйте свои материалы в библиотеку и получайте ценные подарки
Конкурс проводится с 1 мая по 31 мая

Научно-исследовательская работа "Уставы муниципальных образований Амурской области: сравнительная характеристика порядка избрания глав"

В научно-исследовательской работе проведена сравнительная характеристика порядка избрания главы муниципального образования Амурской области на примере города Райчихинска.
Просмотр
содержимого документа

1

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ образовательное

автономное учреждение АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

«РАЙЧИХИНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ»

 

Областная научно-практическая конференция

"Выборы в Амурской области: правовое регулирование и практика"

 

 

 

 

Уставы муниципальных образований Амурской области:

 сравнительная характеристика порядка избрания глав

 

 

 

Автор работы

 

Мовин Максим Евгеньевич

 

г.Райчихинск

 

Научный руководитель:

Бурдина Юлия Александровна, преподаватель ГПОАУ "Райчихинский индустриальный техникум"

 

 

 

Райчихинск, 2020


СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

1. Общая характеристика устава муниципального образования........................5

2. Модели выбора глав муниципальных образований в Амурской области.....8

3.Сравнительная характеристика порядка избрания главы городского округа города Райчихинск  ..............................................................................................17

Заключение.....................................................................................................23

список использованной литературы.............................................25

 


ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность работы. Органы  местного  самоуправления  занимают  достойное  место  в  системе  властных  структур.  Высшим  должностным  лицом  в  системе  органов  местного  самоуправления  является  глава  муниципального  образования.  Этот  значимый  пост   глава  муниципального  образования,  можно  получить  различными  способами,  предусмотренными  Федеральным  законом  от  06.10.2003   131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации».

В настоящее время многие муниципальные образования в  Амурской области изменяют применявшиеся в них ранее модели выбора глав муниципальных образований. В основном, это связано с переходом от традиционной модели выбора главы муниципального образования прямым голосованием населения, к модели, где главу муниципального образования избирают из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Поскольку указанная инициатива в подавляющем большинстве случаев исходит от депутатов, имеющей большинство в местных парламентах, то представители оппозиции оценивают эту новацию как «сворачивание демократии». Представители большинства, напротив, подчеркивают не только функциональную полезность данной новации, но и отстаивают тезис об «усилении демократии». В связи с обострением политической полемики по данному вопросу явно назрела необходимость выявить достоинства и недостатки существующих моделей выбора глав муниципальных образований в Амурской области, руководствуясь не интересами конкретных политических сил и партий, эмоциями и «классовым чутьем», а определенными общими принципами управления.

Объект исследования: порядок избрания главы муниципального образования Амурской области на примере г.Райчихинска.

Предмет исследования: модели выбора главы муниципального образования Амурской области на примере г.Райчихинска.

Цель исследования: сравнительная характеристика порядка избрания главы муниципального образования Амурской области на примере города Райчихинска.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач. Во-первых, необходимо подтвердить основные аргументы порядка избрания главы по результатам конкурса. Во-вторых, выделить определенные критерии сравнения существующих моделей выбора глав муниципальных образований. В-третьих, на основании выделенных критериев обсудить достоинства и недостатки указанных моделей.

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе основных можно выделить порядок избрания главы муниципального образования.

Методы исследования: социологический, статистический и сравнительный анализ.

Теоретическая значимость: результаты данной работы могут быть использованы в улучшении качества работы органов местного самоуправления.

Практическая значимость: полученные в работе результаты и предоставленные рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления.

Структура и объем работы: научно-исследовательская работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

Устав муниципального образования является муниципальным правовым актом, который наряду с другими актами образует систему муниципальных правовых актов, принимаемых населением муниципального образования непосредственно, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, указанными в уставе муниципального образования, обязательными для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающими либо изменяющими общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер. В свою очередь устав муниципального образования - это основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального образования.

Юридическая природа устава муниципального образования заключается в выражении им публично-властной сущности местного самоуправления. В действующем законодательстве юридическая характеристика устава муниципального образования выражается противоречиво, что связано с некорректным приравниванием по юридической силе устава, принимаемого представительным органом, и референдного акта, принимаемого населением[1].

Устав муниципального образования выполняет следующие основные функции: учредительная, организаторская, представительская, идеологическая, юридическая, воспитательная, правозащитная, централизации права.

Уставы муниципальных образований как нормативно-правовые акты, регулирующие муниципально-правовые отношения и являющиеся источником муниципального права, стали разрабатываться и утверждаться муниципалитетами России сравнительно недавно - с середины 1990-х гг. В правовой истории истоками системного правового регулирования властеотношений на местном уровне следует считать законодательные акты второй половины ХVIII в., и прежде всего «Городовое положение» 1785 г., где были комплексно сформулированы основные принципы и основные направления деятельности органов местного самоуправления. Такой подход в дальнейшем использовался российским законодателем до 1917 г.[2]

В СССР советский законодатель отказался от комплексного регулирования в едином законе вопросов функционирования местной власти, предпочтя издание отдельных законов по наиболее важным аспектам местной проблематики. Но в монархический и советский периоды уставы муниципальных образований в современном их понимании не принимались. Впервые на законодательном уровне уставы были предусмотрены в последние годы функционирования советского государства в. законе РСФСР «О местном самоуправлении в СССР» (1991 г.), однако тогда этот вопрос не нашел своего развития. И лишь с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципальных образований стал обязательным компонентом института местного самоуправления[3].

Для уставного муниципально-правового регулирования присущи в целом характеристики, применяемые для отрасли муниципального права. Вместе с тем имеются особенности, которые основываются, прежде всего, на том обстоятельстве, что устав муниципального образования является муниципальным правовым актом, находящимся на нижнем иерархическом уровне по юридической силе правовых актов.

Предметом муниципально-провового регулирования являются вопросы организации, территориального построения, экономической и финансовой деятельности местного самоуправления на территории муниципального образования; порядок создания, полномочия, основные направления деятельности, особенности функционирования и ответственности органов местного самоуправления; гарантии местного самоуправления и формы осуществления населением права на местное самоуправление; порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; статус муниципального образования.


2. МОДЕЛИ ВЫБОРА ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

В  соответствии  со ст. 36  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ» (далее - ФЗ №131),  глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования[4]:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Из множества новаций, которые были введены на новом этапе реформирования местного самоуправления (далее- МСУ) в 2014–2015 гг., особое значение имеет внедрение в практику рекрутирования глав муниципальных образований новой модели – избрания по конкурсу. Применительно к муниципальным районам  и городским округам  половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – губернатором. Это похоже на так называемую модель сити-менеджера, которая получила широкое применение в РФ с середины 2000-х гг. Однако в новой модели речь идет не о главе администрации, как это было ранее, а именно о главах муниципалитетов[5]. Конкурсная комиссия предлагает не менее двух кандидатов, из которых депутаты представительного органа МСУ избирают главу муниципального образования, непосредственно возглавляющего администрацию[6].

Проанализировав  ФЗ  131,  можно  сделать  вывод,  что  данный  закон  дает  альтернативу  порядка избрания  главы  муниципального  образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 44 ФЗ №131 устав муниципального образования должен определять структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Таким образом, именно в уставе муниципального образования определяется модель выбора главы муниципального образования.

Рассмотрим уставы муниципальных образований Амурской области (городских округов) на предмет порядка избрания глав. Итак, в уставах муниципальных образований Амурской области закреплены следующие положения:

На основании п.2 ст. 28 Устава города Благовещенска Мэр города Благовещенска избирается большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы тайным голосованием, сроком на 5 лет[7].

На основании п.2 ст. 43 Устава муниципального образования города Белогорск Глава города избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, в соответствии с Законом Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»[8].

На основании п. 1 ст. 10 Устава муниципального образования город Свободный глава города Свободного избирается по мажоритарной системе[9].

На основании п. 1 ст. 47 Устава города Тында Мэр города Тынды избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд[10].

На основании п. 1 ст. 35 Устава города Зеи Глава города избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет[11].

На основании п. 2 ст. 33 Устава городского округа город Райчихинск Глава города в соответствии с законом Амурской области и уставом города избирается городским Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет[12].

На основании п. 1 ст. 29 Устава городского поселения "город Завитинск" Глава города избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию города[13].

На основании п. 3 ст. 31 Устава муниципального образования город Сковородино Глава города Сковородино избирается  представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет[14].

На основании п. 2 ст. 34 Устава ЗАТО Циолковский Глава ЗАТО Циолковский избирается Думой ЗАТО Циолковский сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию ЗАТО Циолковский[15].

Так  в   муниципальных  образований,  таких,  как  Белогорск, Свободный, Тында, Зея, Завитинск  распространена  та  модель,  при которой  глава  муниципального  образования  избирается населением на прямых выборах.

В  таких  городах,  как  Райчихинск, Сковородино, ЗАТО Циолковский   система  без  избрания  главы  муниципального  образования  населением,  где  его  избирает  представительный  орган из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Сравнительную характеристику способов избрания глав городов Амурской области можно представить в следующей таблице.

 

Таблица 1

Способ избрания главы муниципального образования

Белогорск

Свободный

Тында

Зея

Райчихинск

Завитинск

Сковородино

ЗАТО Циолковский

Муниципальные выборы

+

+

+

+

 

+

 

 

Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса

 

 

 

 

+

 

+

+

 

Стоит  рассмотреть  достоинства  и  недостатки  каждого  из  способов.

 

Избрание  главы  на  муниципальных  выборах:

Достоинства:

·     В  Европейской  хартии  местного  самоуправления   заложены  принципы  выборности  органов  местного  самоуправления  и  непосредственного  участия  населения  в  решении  вопросов  местного  значения[16].  Следовательно,  данный  способ  соответствует  нормам  международного  документа,  имеющего  важную  юридическую  силу.

·     Избрание  главы  муниципального  образования  обеспечит  высокий  уровень  легитимности  всех  структур  органов  местного  самоуправления,  так  как  люди  осуществляют  свой  собственный  выбор,  и  не  имеют  возможности  критиковать  с  такой  легкостью,  какая  может  быть  в  случае  не  избрания  главы  населением.

·     Это  же  обеспечивает  высокий  уровень  ответственности  главы  муниципального  образования  перед  населением,  так  как  они  его  избрали,  они  же  могут  отозвать,  в  качестве  меры  ответственности.

·     Так  же  при  избрании  населением  глава  муниципального  образования  в  большей  степени  ответственен  перед  населением,  и  защищен  от  контроля  или  смещения  органами  местного  самоуправления  или  органов  государственной  власти  субъекта,  то  есть  его  статус  становится  более  независимым  и  свободным  в  своей  деятельности  и  во  взаимоотношении  с  другими  властными  структурами.

·     И,  безусловно,  с  учетом  этого,  население  чаще  участвует  в  политической  жизни,  активизируется  и  это  способствует  созданию  реального  местного  самоуправления.

Недостатки:

·     Самый  весомый  недостаток   это  организационные,  денежные  и  временные  трудности,  которые  могут  возникать  при  проведении  длительных  избирательных  кампаний.

·     В  результате  избрания  населением  к  власти  могут  прийти  недостойные представители,  которые  воспользуются  доверчивостью  избирателей,  тогда  как  при  назначении  представительным  органом по результатам конкурса   он  будет  избран  компетентными  людьми   депутатами.

 

Избрание  главы  представительным органом, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса:

Достоинства:

·     То,  что  являлось  недостатками  в  первом  случае,  в  данном  случае  будет  являться   достоинством,  это  экономия  денежных  и  временных  ресурсов.

·     Уже  было  отмечено   назначение  лучшего  лучшими  представителями  населения  (главу  муниципального  образования  депутатами).

·     При  таком  избрании  есть  возможность  контроля  над  деятельностью  главы  муниципального  образования  со  стороны  представительного  органа,  и  привлечение  его  к  ответственности,  в  случае  нарушения  им  законодательства,  то  есть  он  подотчетен  представительному  органу  муниципального  образования.

Недостатки:

·     Отсутствие  связи  (тесных  отношений)  высшего  должностного  лица  муниципального  образования  с  населением,  и  не  подконтрольность  ему  в  своих  действиях.

·     Представительные  органы,  которым  он  подконтролен,  могут  иметь  над  ним  свои  рычаги  власти,  тем  самым  ограничивать  его  свободу  и  самостоятельность  в  принятии  решений.

·     Низкая  степень  легитимности  и  политического  участия  населения  в  формировании  органов  местного  самоуправления.

Конечно,  достоинства  и  недостатки  есть  у  каждого  из  способов,  однако,  всегда  одни  из  достоинств  более  значимы,  а  другие   менее.  Мы  считаем,  что  главу  муниципального  образования  следует  избирать  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Муниципальные выборы - это одна из проблемных точек для Амурской области. Явка бывает низкая. Проанализировав явку населения на выборах глав муниципальных образований за последние четыре года, результаты представлены в следующей таблице[17].

 

 

Таблица 2

Муниципальное образование

Дата проведение выборов

Явка, %

г.Белогорск

18.09.2016

42

г.Завитинск

18.09.2016

44

г.Свободный

11.11.2018

27

г.Зея

09.09.2018

32

г.Тында

09.09.2018

35

 

В итоге право выбора принадлежит ангажированному меньшинству. Поэтому говорить о демократии не совсем справедливо. Переход к избранию через комиссию может открыть возможности для повышения эффективности органов местного самоуправления[18].

Иногда народ, при прямых выборах, всегда остаётся просто и беззастенчиво использованным разными предвыборными командами в своих личных и зачастую сугубо корыстных целях под благовидными лозунгами о честных и конкурентных выборах. Альтернатива в виде избрания главы муниципального образования через комиссию не самый наихудший вариант. В данной модели выборов главы муниципалитета взвешенное решение должны принимать депутаты советов, которым избиратели доверили принимать самые важные решения, касающиеся жизни их родных поселений.

Очевидно,  что  тот  плюрализм,  который  в  этом  вопросе  предоставил  ФЗ   131  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»[19],  местным  органам   используется,  и  каждое  муниципальное  образование  самостоятельно  решает  данный  вопрос,  учитывая  мнение  населения,  местные  традиции  и  историю  того  или  иного  муниципального  образования. 


3.СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ В ГОРОДЕ РАЙЧИХИНСК

 

27 мая 2014 года в связи с вступлением в силу Федерального закона №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была изменена часть 3, статьи 34 закрепившая, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации[20] (ранее только уставом муниципального образования). Кроме того, федеральным законом от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен новый способ избрания главы муниципального образования - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Применение конкретной модели избрания главы города Райчихинск определяется статьей 33 Устава городского округа города Райчихинск[21]. Надо отметить, что эта статья претерпела существенные изменения. Изменения были приняты решением Райчихинского городского Совета народных депутатов  от 25.05.2015 № 254/23 "О внесении изменений в Устав городского округа города Райчихинск": пункт 2 и пункт 3 статьи 33 Устава изложены в новой редакции[22]:

"2. Глава города в соответствии с законом Амурской области и уставом города избирается городским Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

3.  Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города устанавливается городским Советом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

      Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городским Советом.

      Половина членов конкурсной комиссии назначается городским Советом, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."

За период с 2015 года по 2020 год на территории города Райчихинск проведены два конкурса по отбору кандидатур на должность главы города, что позволяет сделать некоторые выводы.

 

1. Система обеспечения независимости и беспристрастности конкурсной комиссии.

Согласно Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, утвержденного решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 08.06.2015 № 255/24, при формировании конкурсной комиссии половина её членов назначается Райчихинским городским Советом народных депутатов, а другая половина – губернатором Амурской области.   Общее число членов конкурсной комиссии составляет восемь человек[23].

Кандидатуры, назначаемые Райчихинским городским Советом народных депутатов в конкурсную комиссию вносят коллективы предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, общественные объединения. Коллективы выдвигают по одной кандидатуре для включения в состав комиссии.

Предложение о включении в состав конкурсной комиссии кандидатур направляются в Райчихинский городской Совет народных депутатов, оформляются в письменной форме и должны содержать краткие биографические сведения, описание достижений и заслуг выдвинутой кандидатуры.

Критерии, предъявляемые к выдвинутым кандидатурам:

- опыт работы с персоналом;

- высшее профессиональное образование;

- не менее 15 лет профессиональной деятельности;

- активное участие в общественной жизни;

- заслуги в сфере экономики, социальной сфере.

При проведении конкурса в 2017 году в состав конкурсной комиссии утвержден персональный состав членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Райчихинска, назначаемых Райчихинским городским Советом народных депутатов в следующем составе:

Кондратьев Сергей Владимирович- главный инженер ООО «Строительно-монтажное управление»;

Корхова Тамара Константиновна – начальник отдела аппарата Райчихинского городского Совета народных депутатов;

Петренко Зоя Михайловна – член правления общественной организации «Совет женщин города Райчихинска»;

Сухоруков Геннадий Иванович – председатель Амурской территориальной организации Росуглепроф.

Губернатором Амурской области назначены членами конкурсной комиссии следующие лица:

Желябовский Герман Леонидович - министр внутренней и информационной политики Амурской области;

Кондратюк Сергей Анатольевич - заместитель председателя Союза организации профсоюзов "Федерации профсоюзов Амурской области"

Кушнарев Игорь Анатольевич - главный врач ГБУЗ АО "Райчихинская городская больница"

Логинов Вячеслав Юрьевич - депутат Законодательного Собрания Амурской области.

Проанализировав состав конкурсной комиссии, занимаемые должности, исходя из личных качеств членов конкурсной комиссии, большинство из которых уважаемые, достойные, узнаваемые люди, с уверенностью можно сказать о беспристрастной работе конкурсной комиссии.

 

2. Оперативность процедуры избрания главы города

В городе Райчихинске в 2017 году проведение конкурса организовано в максимально короткие сроки. 16.10.2017 г. согласно протоколу № 1 заседания конкурсной комиссии проведено первое организационное заседание комиссии. 07.11.2017 г. согласно протоколам № 2-4 заседания конкурсной комиссии проведены 1 и 2 этапы конкурса. 09.11.2017 года решением Райчихинского городского Совета народных депутатов избран глава города Райчихинска.

 

3. Удовлетворенность итогами конкурсного отбора

16.10.2017 года состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Райчихинска. 07.11.2017 г. конкурсной комиссией по отбору кандидатов на должность главы было предложено три претендента — Елена Жаркова, Татьяна Родионова и Александр Стадник, которые успешно прошли все этапы конкурса. 09.11.2017г. кандидаты выступили на заседании городского Совета, изложив свои программы развития города. Каждый из конкурсантов предложил свои варианты решения проблем Райчихинска. Депутаты Райчихинского горсовета приняли решение об избрании Татьяны Родионовой главой города Райчихинска. Кандидатуру единогласно поддержали 15 депутатов, присутствовавших на заседании[24].

Таким образом, сравнительный анализ демонстрируют осуществляемый муниципальными властными структурами, а также местными сообществами поиск оптимальной модели функционирования местного самоуправления, а также наиболее эффективных способов формирования органов местного самоуправления, в частности процедур замещения должности главы муниципального образования.

Возвращение к модели избрания главы муниципального образования населением в ходе прямых выборов будет возможным в результате постепенного изменения менталитета жителей города, формирования у населения активистских установок, повышения уровня его ответственности за все происходящее в муниципальном образовании.


Заключение

 

В результате исследования выявлены следующие тенденции. Одной из отечественных новелл последних лет является вариативность формирования органов местного самоуправления, в частности порядка избрания главы муниципального образования.

Такая ситуация, с одной стороны, снижает конституционную ценность института муниципальных выборов как единственного демократического способа формирования публичной власти на местном уровне. Поскольку при решении одного из главных вопросов местного самоуправления и население прямого участия не принимает, участвуя косвенно, доверяя такое решение своим представителям – депутатам. С другой стороны, изменяются только  простейшие формы прямого участия на местном уровне.

Целесообразность перехода к новой модели выбора глав муниципальных образований имеют следующие преимущества.

Во-первых, уже имеющийся успешный отечественный опыт (Брянской и Тюменской областей, Омска, Перми, и т.д.).

Во-вторых, экономия затрат на избирательную кампанию (отсутствует дополнительная нагрузка на городской бюджет в виде выборов).

В-третьих, сведение к минимуму противостояния региональных и местных властей (в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы города выходят также лица от региональных властей).

С 2015 года Райчихинск отказался от прямых выборов главы города. Теперь этим занимается городской Совет народных депутатов. 2015 году первым главой по результатам конкурса городские парламентарии выбрали Виктора Федоровича Радченко. 2017 году городской Совет избрал Татьяну Ивановну Родионову[25]. Положительные результаты работы этих управленцев, избранных по результатам конкурса, очевидны. В городе ведется плодотворная, конструктивная работа исполнительной и представительной ветвей власти.

Законодательно закрепленный механизм последовательного правового регулирования реализации основ новой муниципальной реформы, безусловно, в умах и действиях практиков муниципального управления не был воспринят единогласно. Долгое время не утихали дискуссии относительно реализации нового способа избрания главы муниципального образования - по результатам конкурса. Но большинство лиц, замещающих муниципальные должности, гражданских активистов, ученых муниципалистов и других лиц, участвующих в реализации новых управленческих отношений, как бы претворяли в жизнь обозначенную лишь в конце 2015 года позицию Конституционного Суда о необходимости совместных усилий федерального, регионального и муниципального уровня власти для достижения всеобщего блага.

«Необходимость сбалансированного сочетания в его организации и деятельности общегосударственных, региональных и местных интересов... Гарантирующих стабильное и эффективное осуществление функций публичной власти по созданию на соответствующей территории достойных условий жизни и свободного развития человека.»[26]

 

 

 


список использованной литературы

 

  1. «Европейская  хартия  местного  самоуправления»  (совершено  в  Страсбурге  15.10.1985)/  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  07.09.1998,  —  №  36,  —  ст.  4466.
  2. Федеральный  закон  от  06.10.2003   131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"/  «Собрание  законодательства  РФ»,   06.10.2003,    40,   ст.  3822.
  3. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189899/
  4. Закон  Амурской области от 18 декабря 2014 года № 459-ОЗ "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области" (в ред. от 01.02.2019)// http://docs.cntd.ru/document/326140196
  5. Устав муниципального образования города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89 (в ред. от 31.10.2019)// https://www.blagduma.ru/
  6. Устав Муниципального образования города Белогорск от 22.06.2006 №23/108 (в ред. от 30.01.2020)// http://belogorck.ru/belogorsk/ustav-goroda
  7. Устав муниципального образования «город Свободный» от 08.07. 2010 г. № 50 (в ред. от 10.10.2019)// http://www.svobnews.amur.ru/
  8. Устав города Тында от 26.12.2014 №221-Р-ТГД-VI (в ред. от 21.12.2019) // http://gorod.tynda.ru/informatsiya-o-gorode/ustav-goroda/
  9. Устав города Зеи от 08.08.2014 № 27/56 (в ред. от 20.06.2018) // http://admzeya.ru/doc/2011/Ustav.pdf
  10. Устав городского округа города Райчихинск от 23.12.2005 № 21/5 (в ред. от 15.01.2020)// http://райчихинск-мо.рф/documents/10.html
  11. Устав городского поселения «город  Завитинск» от 19.05.2006 № 57 (в ред. от 26.07.2019)// http://завитинск-город.рф/documents/1271.html
  12. Устав муниципального  образования город  Сковородино от 15.12.2010 года №67 (в ред. от 30 апреля 2019)// http://admskovorodino.ru/dokumenty/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-gorod-skovorodino
  13. Устав закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области от 20 декабря 2005 г. (в ред. от 01.11.2018)//https://admciol.amurobl.ru/pages/dokument/administratsiya-goroda-/ustav-zakrytogo-administrativno-territobrazovaniya-tsiolkovskiy-amurskoy-oblasti/
  14. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, утвержденного решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 08.06.2015 № 255/24// http://райчихинск-мо.рф/
  15. Архив выборов и референдумов в Амурской области//http://amur.izbirkom.ru/arkhiv-vyborov-i-referendumov/mestnye-vybory
  16. К вопросу о способах наделения полномочиями глав муниципальных образований//Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. Ст. По мат. XIV междунар. Студ. Науч.-практ. Конф. № 14. URL: http://sibac.info/archive/humanities/guman8(11).pdf
  17. Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 2.
  18. Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав // Журн. Российского права. 2010. № 5 С.161.
  19. Михайлова М.В., Пибаев И.А. — Размышления по итогам применения «конкурсного» порядка избрания глав муниципальных образований в Кировской области // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 2. – С. 33 - 44. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.2.26192 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26192

 

 

 

 


[1] Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 2.

 

[2] Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 2.

[3] Федеральный  закон  от  06.10.2003   131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"/  «Собрание  законодательства  РФ»,   06.10.2003,    40,   ст.  3822.

 

[4] Федеральный  закон  от  06.10.2003   131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"/  «Собрание  законодательства  РФ»,   06.10.2003,    40,   ст.  3822.

 

[5] К вопросу о способах наделения полномочиями глав муниципальных образований//Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. Ст. По мат. XIV междунар. Студ. Науч.-практ. Конф. № 14. URL: http://sibac.info/archive/humanities/guman8(11).pdf

[6] Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав // Журн. Российского права. 2010. № 5 С.161.

 

[7] Устав муниципального образования города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89 (в ред. от 31.10.2019)// https://www.blagduma.ru/

[8] Устав Муниципального образования города Белогорск от 22.06.2006 №23/108 (в ред. от 30.01.2020)// http://belogorck.ru/belogorsk/ustav-goroda

[9] Устав муниципального образования «город Свободный» от 08.07. 2010 г. № 50 (в ред. от 10.10.2019)// http://www.svobnews.amur.ru/

[10] Устав города Тында от 26.12.2014 №221-Р-ТГД-VI (в ред. от 21.12.2019) // http://gorod.tynda.ru/informatsiya-o-gorode/ustav-goroda/

[11] Устав города Зеи от 08.08.2014 № 27/56 (в ред. от 20.06.2018) // http://admzeya.ru/doc/2011/Ustav.pdf

[12] Устав городского округа города Райчихинск от 23.12.2005 № 21/5 (в ред. от 15.01.2020)// http://райчихинск-мо.рф/documents/10.html

[13] Устав городского поселения «город  Завитинск» от 19.05.2006 № 57 (в ред. от 26.07.2019)// http://завитинск-город.рф/documents/1271.html

[14] Устав муниципального  образования город  Сковородино от 15.12.2010 года №67 (в ред. от 30 апреля 2019)// http://admskovorodino.ru/dokumenty/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-gorod-skovorodino

[15]Устав закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области от 20 декабря 2005 г. (в ред. от 01.11.2018)//https://admciol.amurobl.ru/pages/dokument/administratsiya-goroda-/ustav-zakrytogo-administrativno-territobrazovaniya-tsiolkovskiy-amurskoy-oblasti/

 

[16] «Европейская  хартия  местного  самоуправления»  (совершено  в  Страсбурге  15.10.1985)/  «Собрание  законодательства  РФ»,   07.09.1998,    36,   ст.  4466.

 

[17] Архив выборов и референдумов в Амурской области//http://amur.izbirkom.ru/arkhiv-vyborov-i-referendumov/mestnye-vybory/

[18] Михайлова М.В., Пибаев И.А. — Размышления по итогам применения «конкурсного» порядка избрания глав муниципальных образований в Кировской области // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 2. – С. 33 - 44. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.2.26192 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26192

[19] Федеральный  закон  от  06.10.2003   131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"/  «Собрание  законодательства  РФ»,   06.10.2003,    40,   ст.  3822.

 

[20] Закон  Амурской области от 18 декабря 2014 года № 459-ОЗ "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области" (в ред. от 01.02.2019)// http://docs.cntd.ru/document/326140196

[21] Устав городского округа города Райчихинск от 23.12.2005 № 21/5 (в ред. от 15.01.2020)// http://райчихинск-мо.рф/documents/10.html

 

[22] Устав городского округа города Райчихинск от 23.12.2005 № 21/5 (в ред. от 15.01.2020)// http://райчихинск-мо.рф/documents/10.html

 

[23] Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, утвержденного решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 08.06.2015 № 255/24// http://райчихинск-мо.рф/

 

[24] http://райчихинск-мо.рф/

[25] http://райчихинск-мо.рф/

[26] Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189899/

 

Информация о публикации
Загружено: 12 ноября
Просмотров: 183
Скачиваний: 0
Юлия Александровна Бурдина
Право, СУЗ, Разное

Проверьте знания своих учеников интересными заданиями

Красочные наградные дипломы и сертификаты для участников, свидетельства и благодарности каждому учителю, ежемесячный розыгрыш ценных призов!

Скачать материал